军队建设发展规划对于推动国防和军队建设科学发展、深化军事斗争准备发挥了重要的顶层设计和宏观指导作用。根据军事力量体系化建设与运用的战略规划评估要求,体系建设成为军队建设发展规划的一项重难点内容,国内外专家学者从不同角度对相关理论和方法进行了研究,以国防投资为出发点,侧重于国防战略规划与投资组合优化、体系建设效益与风险评估等方面。
其中,关于体系建设的效益与风险评估研究,国外起步较早,采用定性指标和定量指标相结合的方法,通过模糊数学法、信息熵评估法、蒙特卡罗模拟法等风险量化分析手段,整合国防经济规模、结构和经济效益等内容,构建了国防经济评价指标体系,对体系建设成本、效益、风险等要素进行了综合评估和分析
[1-6]。近年来,为了减少超支和“滑点”,专家学者在经典均值-方差方法基础上,提出优先级法、背包法、条件风险价值(CVaR)、基于场景的CBP多周期优化等方法和技术
[7-11],研究项目与成本、收益、实施风险和环境影响的映射关联,为未来作战场景中总体战略风险最小化提供理论支撑。国内针对体系建设的风险评估研究起步相对较晚,且主要以定性为主,量化研究主要面向武器装备体系的工程类项目建设,且现阶段还未形成系统的研究。相关研究主要集中在武器系统组合规划、项目组合选择等问题的经费效益评估,针对具体的问题场景提出了相关的风险防范措施及项目风险管理体系思路
[12-16]。
可见,当前国内针对体系建设风险的不确定性量化评估,还未形成系统的研究。面对新的目标任务和形势要求,本文从战略管理角度,聚焦战斗力生成机理和成长路径,研究体系建设的成本、能力、风险等要素之间的依赖和约束关系,构建面向“成本-能力”权衡的体系建设成本风险评估模型,为寻求一定成本约束条件下,胜出率最高的要素集成方式、成本风险最小的能力生成路径提供理论支撑。