中国指挥与控制学会会刊 
新时代陆军装备保障业务是陆军装备实行集中统管体制后提出的新概念,也是陆军装备工作的重要组成部分。主要任务是使装备一直处于完好的技术状态,确保部队按编制齐装配套,保障陆军部队随时遂行各项任务[1]。陆军部队改革完成后,新时代陆军战略形势、使命任务、作战样式以及外部环境给装备保障业务带来了新机遇和挑战。陆军装备保障业务转型发展是一项复杂的工程,不仅需要大量资金和技术的投入,而且涉及领域特别广。因此对装备保障业务发展战略分析、评估、合理制定,成为影响装备保障业务发展的重要方面。本文利用SWOT分析模型与AHP模型相结合,可以定性与定量相结合地选择保障装备业务发展策略,能够有针对性地提出发展对策,为下一步制定装备保障业务建设发展策略提供参考。
1 陆军装备保障业务发展策略影响因素分析
对装备影响因素的分析是进行装备保障业务建设的前提和基础,全面、准确的分析能够使陆军装备保障业务建设更加科学合理和节约高效。装备保障业务活动涵盖装备管理、指挥以及装备技术保障等多个环节,属于多目标、多维度的复杂系统。因此,进行装备保障业务能力建设是一个涉及因素多、涉及面广、内外部关系交织的复杂工程。结合上述因素,本文通过走访调研、有关专家咨询等方式在科学分析现状的基础上,分别从优势、劣势、机会和威胁四个方面分析装备保障业务建设发展策略的主要影响因素,并对其进行编号[2],具体如表1 所示。
表1 装备保障业务发展策略影响因素及编号 |
| 影响因素 | 编号 | 影响因素 | 编号 | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 优 势 S | 上级领导支持和重视 | S1 | 机 会 O | 国家政策的支持 | O1 |
| 装备保障理论法规体系不断充实 | S2 | 国外对装备保障业务转型成效明显 | O2 | ||
| 我军信息化装备基础设施和设备不断提高 | S3 | 信息化装备对高质效的装备保障业务的迫切需求 | O3 | ||
| 装备保障业务训练水平有所提高 | S4 | 国防预算经费逐年递增 | O4 | ||
| 装备保障业务向信息化、智能化发展的理念达成共识 | S5 | 军民技术、人才等资源丰富 | O5 | ||
| 劣 势 W | 陆军装备保障种类繁多,型号不统一 | W1 | 威 胁 T | 当前我国安全形势不稳定性不确定加大 | T1 |
| 专业人员综合素质还不够高 | W2 | 国外对装备保障核心技术的封锁 | T2 | ||
| 装备保障力量编配不尽合理 | W3 | 高科技武器装备发展较快 | T3 | ||
| 陆军装备装备保障业务信息化水平不够高 | W4 | 陆军装备保障人才竞争加剧 | T4 | ||
| 陆军装备保障专业人才流动性大 | W5 | 网络信息安全问题日益突出 | T5 |
2 装备保障业务发展策略的选择
2.1 SWOT分析模型的构建
本文通过对陆军装备保障业务建设SO、WO、ST、WT四个组合影响因素分析后,得出其相应的指导策略,为制定陆军装备保障业务发展策略提供参考,如表2 所示。
表2 装备保障业务发展策略SWOT矩阵 |
| 优势S | 劣势W | ||
|---|---|---|---|
| S1、S2、S3、S4、S5 | W1、W2、W3、W4、W5 | ||
| 机 会 O | O1 O2 O3 O4 O5 | SO | WO |
| SO1加大军地装备保障业务人才培养、使用与技术的引进(S1、O1、O5) | WO1利用国防经费增加,更新换代老旧武器装备(W1、O1、O4) | ||
| SO2加大陆军装备装备保障业务经费投入,不断完善陆军装备保障理论法规体系(S1、S2、O1、O4) | WO2加大对装备保障业务高级专业人才培养力度(W2、W5、O1、O4、O5) | ||
| SO3借鉴国外装备业务转型经验和做法,提高装备保障业务训练水平(S1、S2、S4、O1、O2) | WO3优化装备保障力量编配(W3、O1、O3) | ||
| SO4提高陆军装备保障基础设施、设备建设和装备保障业务信息化水平(S1、S3、S4、O1、O3、O4) | WO4加大对装备保障业务信息化水平投入力度,不断提高装备保障业务质量和效益。(W4、O1、O3、04) | ||
| SO5提高陆军装备保障业务建设思想教育(S5、S3、O1、O2、O3、O5) | WO5提升人才的综合素质,提高福利待遇,健全走留机制。(W5、W2、O1、O5) | ||
| ST | WT | ||
| 威 胁 T | T1 T2 T3 T4 T5 | ST1加强自主创新能力,解决影响装备保障“卡脖子”的技术问题(S1、T1、T2) | WT1加强装备保障业务顶层设计和规划的研究(W1、W3、W4、T3、T5) |
| ST2加快装备保障业务转型步伐(S1、S4、T2、T3) | WT2提高人员安全保密意识(W2、T1、T3、T5) | ||
| ST3分析周边不稳定因素,做好各种条件下的装备保障和加强网络信息安全防护建设(S1、S2、S3、T1、T4、T5) | WT3加快武器装备更新换代(W1、T3) |
由表2 矩阵可以得出,陆军装备保障业务发展可采取策略有十八项,概括为四大类策略:发挥自身优势的SO策略以及应对挑战的ST策略,利用机遇克服自身劣势WO策略和化解外部威胁克服内部劣势WT策略[3]。
2.2 陆军装备保障业务发展AHP模型的构建
由于最初SWOT模型分析建立在对内外部因素区分和厉害区分假定的基础上,得出的结论往往不能综合把握环境信息,而使其可操作性受到严重质疑[4]。如果仅仅依据SWOT定性分析而不对其进行定量分析得出的策略,会造成装备保障业务发展策略重要度不好区分,显然是不够全面准确。因此,本文在SWOT模型定性分析的基础上,结合层次分析法对各个策略进行定量分析和排序,构建基于SWOT-AHP分析模型,增强决策分析的合理性和全面性。
对于陆军保障业务评估主要采用基于AHP的方法进行。参考萨蒂提出的1-9标度法对装备保障业务发展的各个评估策略进行打分。要素的重要程度比较如表3 所示[5]。
表3 判断矩阵标度及内容 |
| 重要度Cxy | 含义 |
|---|---|
| 1 | 第x元素比第y元素相同重要 |
| 3 | 第x元素比第y元素稍微重要 |
| 5 | 第x元素比第y元素比较重要 |
| 7 | 第x元素比第y元素十分重要 |
| 9 | 第x元素比第y元素绝对重要 |
| 2、4、6、8 | 表示上述相邻判断中间值 |
| 倒数 | 若第x元素对第y元素重要度为Cxy那么第y元素对第x元素重要度为Cyx=1/Cxy |
通过咨询从事陆军装备保障业务的相关人员,主要包括军队院校教授、陆军装备保障机关人员、陆军装备使用单位等,对影响因素指标进行打分、统计,运用层次分析法对其进行权重分析,得出各个指标的相对重要度,并对其构造AHP模型判断矩阵,分别求出判断矩阵的特征、向量 最大特征值λmax和矩阵做一致性检验的结果。优势S的判断矩阵[6]如表4 所示(劣势因素、机会因素、威胁因素判断矩阵略)。
表4 优势S的判断矩阵 |
| S | S1 | S2 | S3 | S4 | S5 |
|---|---|---|---|---|---|
| S1 | 1 | 1/5 | 1/7 | 1/3 | 1/5 |
| S2 | 5 | 1 | 7 | 7 | 5 |
| S3 | 7 | 1/7 | 1 | 1/7 | 1/5 |
| S4 | 3 | 1/7 | 7 | 1 | 3 |
| S5 | 5 | 1/5 | 5 | 1/3 | 1 |
通过Matlab计算分别得出优势(S)、劣势(W)、机会(O)、威胁(T)的判断矩阵: =[0.18 0.22 0.158 0.22 0.22]T,λmax=6.13,CI=0.01,RI=1.12,CR=0.012<0.1,该矩阵满足一致性检验;
=[0.07 0.31 0.13 0.29 0.16]T,λmax=5.02,CI=0.02,RI=1.12,CR=0.002<0.1, 该矩阵满足一致性检验;
=[0.25 0.2 0.23 0.19 0.12]T,λmax=5.03,CI=0.03,RI=1.12,CR=0.008<0.1, 该矩阵满足一致性检验;
=[0.15 0.31 0.13 0.22 0.17]T,λmax=5.01,CI=0.01,RI=1.12,CR=0.01<0.1, 该矩阵满足一致性检验。
陆军装备保障业务发展战略的判断矩阵,如表5 所示。
表5 战略判断矩阵 |
| A | S | W | O | T |
|---|---|---|---|---|
| S | 1 | 6 | 1/5 | 3 |
| W | 1/6 | 1 | 1/8 | 1/3 |
| O | 3 | 8 | 1 | 5 |
| T | 1/3 | 3 | 1/5 | 1 |
通过表5 判断矩阵可得: =[0.25 0.05 0.57 0.12]T,λmax=4.02,CI=0.01,RI=0.90,CR=0.012<0.1,满足一致性检验。
2.3 策略影响因素的量化
陆军装备保障业务发展策略影响因素量化分析是将影响陆军装备保障业务发展战略的有关因素,按0~10分分别对优势(S)、劣势(W)、机会(O)和威胁(T)进行统一的量化打分,具体含义如表6 所示。
表6 SWOT模型因素量化标准 |
| 评分 | 优势(S) | 劣势(W) | 机会(O) | 威胁(T) |
|---|---|---|---|---|
| 10 | 优势非常明显 | 劣势非常明显 | 机会非常大 | 威胁非常大 |
| 8 | 优势相对明显 | 劣势相对明显 | 机会相对明显 | 威胁相对明显 |
| 5 | 优势一般 | 劣势一般 | 机会一般 | 威胁一般 |
| 3 | 优势相对小 | 劣势相对小 | 机会相对小 | 威胁相对小 |
| 0 | 基本无优势、 | 基本无劣势 | 基本无机会 | 基本无威胁 |
通过采用德尔菲法对各个因素量化获得各因素量化值[7],对各因素进行加权而获得加权值,优势因素量化值如表7 所示(劣势因素量化值、机会因素量化值、威胁因素量化值略)。
表7 优势因素量化值表 |
| 优势因素 | 得分 | 权重 | 加权值 |
|---|---|---|---|
| S1上级领导支持和重视 | 10 | 0.5 | 5 |
| S2装备保障理论法规体系不断充实 | 7 | 0.2 | 1.4 |
| S3我军信息化装备基础设施和设备不断提高 | 4 | 0.1 | 0.4 |
| S4装备保障业务训练水平有所提高 | 6 | 0.1 | 0.6 |
| S5装备保障业务向信息化、智能化发展的理念达成共识 | 4 | 0.1 | 0.4 |
| 合计 | 7.8 |
由各因素量化加权得出:优势因素量化加权分值总计为7.8,劣势因素量化加权分值总计为8.1,机会因素量化加权分值总计为8.4,威胁因素量化加权分值总计为6.1。
2.4 参数计算
3 对策分析
SWOT战略强度坐标系[9],如图2 所示。
由图2 战略强度坐标系分析得出,装备保障业务建设的战略区域是进取型战略。由于陆军装备保障业务能力建设的战略强度系数是0.58,强度较低。装备保障业务发展规划应该采取趋利避害的进取型战略,应最大限度地避免自身内部劣势,尽可能地利用外部战略机遇,加快陆军装备业务转型的步伐,推进陆军装备保障能力的提升。基于结果分析,为有效提升陆军装备保障能力,优化陆军装备保障业务发展路径提出具体的对策如下:
1)完善政策法规体系:随着国防和军队改革向纵深推进,许多制约陆军建设发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题正在被破除,但影响工作落实的矛盾问题仍有不少,这些工作的推动还存在法律保障的空白,必须着眼建设世界一流军队,抓紧建立起一套聚焦实战、与时俱进、完整配套的法规制度体系,确保部队各项工作运转有法可依、有章可循。尤其对陆军装备保障活动起支撑作用的法规制度、人才培养、保障训练、安全保密、军民融合等方面,以能力需求为标准,统筹规划,协调发展,尽快出台相应的发展路线图,为陆军信息化、智能化装备保障的实施奠定基础。
2)加大资金投入力度。陆军处于向信息化转型阶段,顺应世界新军事革命发展趋势、推进中国特色军事变革的任务艰巨繁重。新时代陆军装备保障与维护国家主权、安全、发展利益的保障需求和自身建设发展的保障需求相比,还有较大差距。要提高引进和研发陆军装备保障经费投入比重,加快陆军武器装备更新换代的步伐,加大对装备保障业务信息化、智能化水平投入力度,着力提升陆军装备保障基础设施、设备建设和装备保障业务信息化和智能化水平,不断提高陆军装备保障业务质量和效益。
3)加强人才质量建设。加强陆军装备保障人才质量建设,是推动陆军转型建设、建设质量效能型陆军的战略性要求。应当科学制定装备保障人才建设发展目标,在陆军装备保障业务人才培养重点上要由重体能向重智能、重技能转变,以体能为基础、以技能为关键、以智能为核心,积极适应建设陆军装备保障信息化、打赢装备保障信息化战争的要求,要突出学习信息化知识、掌握信息化理论、操作信息化装备、研练信息化陆军装备保障战法,重点提高装备保障人才的信息素养。
4)提高科技创新能力。创新能力是一支军队的核心竞争力,也是生成和提高战斗力的倍增器。实现陆军装备保障信息化、智能化、现代化离不开科技创新,要坚持向科技创新要战斗力。提高新时代陆军装备保障科技创新能力,要借鉴国外先进装备保障业务理论和技术,结合我国装备保障业务实际,制定有效创新激励政策,积极构建创新机制,开展创新活动,营造创新环境,激发创新动力。重点解决影响装备保障“卡脖子”的技术等问题研究,加快陆军装备保障业务转型建设的步伐。
4 结束语
本文通过运用SWOT-AHP的方法分析了陆军装备保障业务建设发展策略的影响因素,构建了陆军装备保障业务发展策略SWOT-AHP模型,对新时代陆军装备保障业务发展策略的优势与劣势、机会和威胁进行了剖析、量化、排序,提出了政策法规、经济投入、人才建设、科技创新4个方面的对策,对新时代陆军装备保障业务转型建设与发展规划的制定具有一定的参考意义。